言谈国际快递的未来

11月8日电 据国家邮政局网站消息，国家邮政局政策法规司负责人解读《关于推进快递服务制造业工作的指导意见》时指出，各省(区、市)邮政管理局、工业和信息化主管部门要结合本地实际，研究制定具体实施方案，进一步明确促进本地快递服务制造业发展的重点领域和关键环节，针对制约瓶颈和能力短板提出相关目标任务，细化《意见》所提出的工作措施，争取相应的政策、资金、项目支持，完善促进发展的基础和条件，确保文件贯彻落到实处，取得实效。

　　该负责人还表示，各地邮政管理局应主动联系工业和信息化主管部门，推动建立信息通报和联系会商机制，及时通报《意见》实施过程中出现的新问题，研究提出相关工作建议，并联动部门资源，形成合力，推进解决，确保推进快递服务制造业各项工作落到实处。

　　答问全文如下：

　　《国家邮政局、工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见》(国邮发〔2013〕178号，以下简称《意见》)已于近日下发，国家邮政局政策法规司负责人就有关政策出台的意义、内容等问题进行了详细解读。

　　问：为什么要出台这一文件？目的和意义是什么？

　　答： 快递既服务民生也服务生产。长期以来快递一直在为制造业的设计、生产、销售等环节提供服务。比如：快递为制造企业提供设计图样、样品、产品等的快速寄递服务，为制造业提供相关的运营条件。随着制造业积极利用电子商务、加快转型升级，快递与制造业的联系更加紧密，快递融入制造业供应链的速度越来越快、程度越来越深。目前众多的电子通信、服装纺织、箱包饰品、汽车零件等制造企业采用“电商+快递”的模式，发展定制化的生产，利用快递构建分销网络，实现低成本、快速扩张。同时，一些快递企业还正在努力创新服务模式，尝试将设施、系统、服务嵌入于制造企业之中，一些快递企业正在致力于产品创新，积极推出仓储、包装、配送、代收货款、退换货等快递增值服务，着力为制造企业提供更好的服务。

　　国家《服务业发展“十二五”规划》提出：“推动生产性服务业向中、高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高创新能力，不断提高我国产业综合竞争力”、“支持快递能力建设，推动快递与电子商务、制造业协同发展”。《工业转型升级规划(2011—2015年)》提出：“大力发展面向工业生产的现代服务业”，“不断提升对工业转型升级的服务支撑能力”，“引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包，释放物流需求”。《邮政业发展“十二五”规划》提出：“引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流，积极承接生产和商贸企业的外包服务。推动建立快递企业与电子商务、制造业企业合作发展机制”。

　　推进快递更好地服务于制造业，促进两业联动发展，符合国家推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大战略，符合行业推进转型升级的基本路径，同时符合两产业发展的客观规律，合作基础十分坚实，发展前景非常广阔。从世界经验看，许多国际先进快递企业依托其网络和服务优势，为制造企业提供覆盖其国内乃至全球的供应链解决方案，支撑其大范围、高效率地配置要素资源、降低生产成本、拓展广阔市场。而从我国现实看，快递服务制造业仍处在起步阶段，两业协同发展过程中还存在思路不清晰、机制不健全、政策不完善、衔接不顺畅等问题，快递远不能满足制造业相关需求，服务领域不宽，服务水平不高，产业协同发展的综合优势和组合效率远未发挥。

　　考虑到上述情况，国家邮政局、工信部联合出台了这个文件，目的在于通过推进快递业更好地服务制造业，促进制造企业降低成本、提升效率，加快结构优化和由大变强；促进快递企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流运营商转型。以快递业促进制造业转型升级，以制造业转型升级来带动快递业转型升级，通过这种协同转型、联动升级，来深化产业链和服务链的融合，推动跨产业的技术、产品和服务创新，增强两业的竞争力和可持续发展能力，促进实体经济的健康发展。

　　问：请介绍下《意见》的起草过程及主要内容？

　　答：我们主要进行了以下几方面的工作：一是开展专项课题研究。早在2010年，我们就针对“快递业与制造业联动发展”的问题组织相关机构进行历时一年的专题研究。课题组主要通过实地调研企业、发放调查问卷、定性定量分析、召开研讨会等多种方式，对快递和制造业联动发展的现状、问题以及趋势进行了系统梳理、深入分析和认真研究，有针对性的提出了相关政策建议，并在充分听取相关研究机构和部门专家意见的基础上，形成了研究报告。二是研究起草和部门协调。国家邮政局、工业和信息化部对推进快递服务制造业工作高度重视，部门领导、主管司局多次就该项工作交换意见，双方同意联手、合力推进工作的开展。在前期研究的基础上，两部门建立了工作联系机制，并从两业发展的实际出发，进一步加强沟通、深化研究，共同起草了《意见》。此后，两部门多次就文件结构、整体思路、工作措施等方面进行了反复磋商、沟通和协调，前后启动两次部门间正式征询意见的程序，对文稿进行了反复充实、修改和完善。在以上工作的基础上，形成了《意见》，并经两部门审定后，于日前正式印发。

　　《意见》的主要内容包括五个部分：第一部分主要阐述了推进快递服务制造业工作的重要意义；第二部分提出了推进快递服务制造业工作的指导思想和基本原则；第三部分明确了推进快递服务制造业发展的6个重点领域；第四部分提出了推进快递服务制造业发展的8项工作措施。第五部分提出两部门要加强组织领导，各省、自治区、直辖市邮政管理局与工业和信息化主管部门要充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义，建立工作机制，密切协作配合，结合实际细化和完善配套政策措施，切实抓好文件落实。

　　问：请介绍下《意见》的亮点？

　　此次出台《意见》主要有两个大的亮点。

　　亮点之一：方向明确、重点突出。

　　《意见》明确了推进快递服务制造业发展的6个重点领域，主要是技术密集型制造业、制造业规模化发展、制造业定制化生产、经济活跃区域的制造业集群、中小制造企业、制造业国际化等。加强快递与制造业在上述6个重点领域的合作，既符合制造业改造提升和生产性服务业加速发展的要求，同时也顺应了两业联动发展的规律和趋势，具有重要意义，具体体现在以下几个方面：

　　第一、近年来，随着高新技术在制造业领域的发展应用，我国制造业正在逐步从低附加值、劳动密集型模式向追求高附加值、高技术含量模式转变。在这一过程中，快递为制造企业整合高价值、小批量、多批次的递送需求，开展精益制造和准时制造提供了便利条件，特别是在电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等行业，快递发挥的作用更加明显。推进快递服务于技术密集型制造业，是顺应行业发展趋势的内在要求。

　　第二、规模化生产是制造企业提升产能、扩大生产规模的有效途径，也是制造企业做大做强的关键所在。推进快递服务于制造业的规模化发展，鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，支持大型制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送，开发“一站式”整合服务和电子运单、建议组装等定制服务，有利于大型制造企业充分发挥规模优势、降低生产成本、扩大市场份额、增强核心竞争力，促进产业可持续发展。