探索海运集装箱进境私人行李查验新模式

在加快建设国际金融、航运、贸易、经济“四个中心”进程中，特别是随着中国（上海）自由贸易试验区的落地，上海散发出了与日俱增的独特魅力，吸引了越来越多的跨国公司汇聚于此、各路大型企业竞相落户。同时，大批高管精英、顶尖人才、外交人士举家入境，装运着起居物品和行李的集装箱，以海运的方式入境。如何当好国门的临时管家，既有效防止这些物品带来疫情和违禁品，又使这些精英人士的入境之路畅通无阻，检验检疫部门责无旁贷。

    今年以来，上海吴淞检验检疫局深入研究，探索出一套海运集装箱入境私人行李查验新模式，在把关和服务之间寻找到了最佳平衡点。

    烦恼“添堵”入境路

    “海运行李的物主大多是跨国公司的高管、外交官，还有学成归国的行业精英，甚至有‘中央千人计划’人才。他们的物品种类杂、门类多、批次散，时常发现禁止进境物，货物退运、延迟通关的情况时有发生，有的客户因此会抱怨，实在令人头痛。”报检代理小吴说。

    吴淞局局长周国梁要求：“我们要争取在这一问题上取得突破，为客户和企业提供高效服务。”

    为此，吴淞局张华浜办事处主任顾建飞带队深入洋山、外高桥等海运私人行李查验口岸摸底，发现原有监管模式存在的问题。一是通关效率低。检验检疫部门负责的是口岸申报、口岸查验，而海关部门则是在“非贸物品监管中心”完成所有查验流程。因场所不同导致两种模式时间相差2天~3天。二是把关成效差。口岸查验时要求100％掏箱、掏箱查验和卫生处理，但申报信息不实，加上人力资源紧张，以及物品还原困难等因素，实际采取了开箱、抽查检验模式，难免有漏网之鱼。三是客户满意度低。货物流转环节的增加，使每只集装箱的运营成本增加了300元~400元，增加了企业的物流成本，降低了客户满意度。

    一系列因素，给行李入境之路增添了些许“烦恼”，也埋下了监管隐患。

    新模式抓住“偷渡客”

    “既然是摸着石头过河，就要谨小慎微，充分接受意见，决不能闭门造车。”顾建飞说。他们向社会各界、职能部门、服务对象发放了800份调查问卷征询意见建议，其中改革海运入境私人物品查验模式的总体赞成率高达99％。

    为确保工作顺利开展，吴淞局提前准备，以制作宣传手册、微信平台、走访企业等形式，向进境私人物品代理公司宣传政策，实行以三门路海关非贸物品服务中心为平台，检验检疫、海关部门联合拆箱，“一机两屏”各自查验的监管模式。

    每天上午，查验人员小方就早早在X光机前忙活开了，时不时地从行李包裹里挑出可疑的“偷渡客”。“现在检关协同查验，一旦发现可疑包装箱，便实施人工开箱检查，增强了查验针对性，提升了疫情截获率。”小方说。

    新模式试行短短3个月，吴淞局共完成查验1930报检批，截获禁止进境物151报检批。其中，截获3批检疫性有害生物；截获木包装无IPPC标识65件；截获1712号公告所列物品共12大类，共计1044件。8月，该局与海关一次性截获3整根象牙，以及鹿角灯座工艺品等，根据相关规定作了处理。

    10月21日，国家质检总局动植司向全国检验检疫部门发出警示通报，要求学习借鉴吴淞局的做法，加大对海运集装箱入境私人物品的查验力度，严把国门安全。

    真服务打动你的心

    新模式的实施，是对“三个一”通关模式的大胆尝试和有益探索，也是关检协作优化通关环境的创新突破。吴淞局海运私人行李集中查验模式实现了“一次查验、一次放行”，显著缩短了查验周期，并使监管有效性同步提高，获得广泛赞扬。

    “以前代理一批物品，整个环节至少需要4天~5天，遇到港区作业、天气、路况等原因，时间还要延迟，现在最快两天就能提货。”代理公司的业务员小张兴奋地说。

    货代企业的王经理也掩饰不住喜悦：“集中查验模式减少了在洋山港、外高桥口岸的查验环节。我们的物流成本较之前同比下降了20％，并且专用车辆运输，缩短了等待时间，工作效率也得到了同步提升。”

    “以前我们回国到家后，等待行李至少一周，有时候需要十天半个月，如今3天行李就能到家门口了。这座城市的运作效率确实提高了不少。”留学回来的李先生说。

    周国梁表示，吴淞局将边实施边改进，不断优化完善海运私人行李物品集中查验模式，更好地把好关口、做好服务。